中國的(de)光伏發電(dian)市場，尤其是(shi)并(bing)網的(de)光伏發電(dian)市場從2008年開始起步，到現在(zai)已經有11年的(de)(de)時(shi)間，可以說市場的(de)(de)穩(wen)步發展(zhan)得益于有效的(de)(de)國內政(zheng)策(ce)支持(chi)，同時(shi)在政(zheng)策(ce)的(de)(de)支持(chi)之(zhi)下，我(wo)們中國的(de)(de)光伏(fu)行業(ye)不斷進步，產業(ye)升級加快(kuai)，技術進步也是(shi)(shi)很快(kuai)的(de)(de)，成本也在下降，并且給全球也是(shi)(shi)做(zuo)出了積(ji)極的(de)(de)貢獻。

從(cong)今年(nian)的政策(ce)上來(lai)看(kan)，主要有三個(ge)關鍵政策(ce)。一個(ge)是今年(nian)1月(yue)份(fen)頒布(bu)的《平價無(wu)補貼上網(wang)政策》，還有4月30日(ri)頒布的(de)《2019光伏電價的政策》，以(yi)及上(shang)個月30日頒布《關于2019年(nian)國內光伏發電(dian)建設(she)的(de)工(gong)作(zuo)方案》政(zheng)策(ce)。要把(ba)這三(san)個(ge)(ge)政(zheng)策(ce)結合(he)起(qi)來看(kan)，這三(san)個(ge)(ge)政(zheng)策(ce)加(jia)起(qi)來看(kan)可以(yi)看(kan)出來，最關(guan)鍵(jian)的(de)明確了今年(nian)新增的(de)，也就是(shi)(shi)今年(nian)新并網增量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)電(dian)價(jia)的(de)機制，以(yi)及光伏發電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)工(gong)作(zuo)的(de)機制，同時它對各(ge)類的(de)存(cun)量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)適(shi)用什么(me)樣的(de)價(jia)格(ge)，以(yi)及建設(she)的(de)相關(guan)工(gong)作(zuo)也都是(shi)(shi)明確的(de)，所以(yi)說(shuo)這三(san)個(ge)(ge)政(zheng)策(ce)是(shi)(shi)存(cun)量(liang)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)、增量(liang)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)價(jia)格(ge)和管理政(zheng)策(ce)都形成了閉環的(de)連接。

    從價格政策來看，這(zhe)是(shi)4月(yue)底的(de)(de)時候正式頒布(bu)的(de)(de)，總的(de)(de)原(yuan)則是(shi)(shi)要發(fa)揮(hui)電(dian)(dian)(dian)價(jia)政策的(de)(de)指導(dao)(dao)作(zuo)用，繼續電(dian)(dian)(dian)價(jia)和(he)補貼的(de)(de)退(tui)坡。具體(ti)對于光(guang)伏(fu)電(dian)(dian)(dian)站體(ti)現一個市(shi)場(chang)化的(de)(de)方向，這次體(ti)現的(de)(de)比較明(ming)顯，把我(wo)(wo)們的(de)(de)名(ming)字都變了，原(yuan)來我(wo)(wo)們叫光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)標桿(gan)電(dian)(dian)(dian)價(jia)，現在直接改為(wei)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)指導(dao)(dao)價(jia)，指導(dao)(dao)價(jia)也(ye)是(shi)(shi)競(jing)爭(zheng)配置等(deng)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)電(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)上(shang)線，新的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)價(jia)水平(ping)退(tui)坡，一類(lei)地區(qu)4毛、二(er)類4毛5。

    對(dui)分布式也(ye)是進行依據成(cheng)本的補(bu)貼(tie)退坡(po)，度(du)電補(bu)貼(tie)成(cheng)本從原來3毛(mao)2降到1毛8，考(kao)慮到2019和2020年是光(guang)伏(fu)扶貧的最后兩年，對光(guang)伏(fu)扶貧的電價不做調整。其他的度(du)電補價是1毛錢每度電，電網政策(ce)中對(dui)部分有指(zhi)(zhi)標的(de)存量項目，適(shi)用的(de)電價進(jin)行(xing)了一定(ding)的(de)規范，也就是說如果(guo)既往(wang)指(zhi)(zhi)標的(de)，適(shi)用于去(qu)年(nian)3月份的(de)電價。我(wo)們的(de)光伏發電今年有(you)可能實現完全(quan)去(qu)補貼的(de)過程，2020年的機制還是要(yao)持續的，繼續實(shi)施指導(dao)(dao)價(jia)的政策，并(bing)且依據(ju)競爭配置電價(jia)補貼(tie)的情況，進行指導(dao)(dao)價(jia)水平(ping)的調整(zheng)，最主要(yao)還是要(yao)看光(guang)伏(fu)發展的形勢。

    第(di)二個重要的(de)政策(ce)，包括風電在內(nei)，風電和光伏無補貼平價上網(wang)的(de)政策(ce)。這個政策(ce)在今年1月份(fen)國(guo)家發改(gai)委和能源局頒布(bu)了19號文(wen)件，實施(shi)時(shi)間在今年(nian)和明年(nian)兩年(nian)時(shi)間，并且(qie)對(dui)無(wu)補貼(tie)平(ping)價(jia)上網提(ti)出來(lai)(lai)八項(xiang)(xiang)重要(yao)的(de)支持性(xing)政(zheng)策，來(lai)(lai)提(ti)升(sheng)無(wu)補貼(tie)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)經濟(ji)性(xing)，使它具有不需要(yao)國家補貼(tie)的(de)條件。其中外圍的(de)深藍色五項(xiang)(xiang)政(zheng)策是新提(ti)出來(lai)(lai)的(de)，最主要(yao)比如說(shuo)對(dui)于分布式(shi)就近直接交(jiao)易可(ke)以完善速配電(dian)價(jia)政(zheng)策，適度減免交(jiao)叉補貼(tie)，對(dui)于所有光(guang)伏發電(dian)無(wu)補貼(tie)項(xiang)(xiang)目(mu)可(ke)以通過綠證(zheng)交(jiao)易獲得相應的(de)收益(yi)，強化收購的(de)制度，并且(qie)在雙控(kong)考核(he)方面，為(wei)了調動地(di)方政(zheng)府的(de)積極性(xing)，也是規(gui)定超過了消費量不納入雙控(kong)考核(he)的(de)措施(shi)。

    無補貼平(ping)價上網最近一兩個(ge)月中(zhong)國政府(fu)部(bu)門(men)也是加快推進，最主(zhu)要在今年(nian)4月(yue)12日，國家能(neng)源局要求報送第一批平價上網項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，其中規定要以(yi)電力送出和(he)消(xiao)納(na)為前提條件，土地(di)要符(fu)合前提條件，地(di)方也不能(neng)強加不合理的條件。哪些項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)可以(yi)做無補貼平價上網的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)呢？包括2019年增(zeng)量項(xiang)目，和以前有指標的存量項(xiang)目可(ke)以轉(zhuan)過來(lai)。

    第(di)一(yi)批的名(ming)單5月20日國家能源局(ju)給予(yu)了公布，16個(ge)省(sheng)市(shi)區，光伏項目在12個省，今(jin)年(nian)并網421萬千萬，16萬千瓦是存量項目，準備評(ping)價，還有(you)分(fen)布式交易有(you)147萬(wan)千萬(wan)，也是以光伏為主，分(fen)布在全國(guo)10個省(sheng)區范(fan)圍(wei)內(nei)。

    今年(nian)對(dui)下(xia)半(ban)年(nian)市場影響最大(da)的政策，就是光伏發電有國家補貼的競價上網政策，這個政策是5月28日制定，5月30日(ri)正式對外的(de)公布。它有幾(ji)個(ge)關鍵性的(de)思(si)路，一個(ge)要(yao)(yao)以(yi)市場導向，要(yao)(yao)改變(bian)國家以(yi)前安(an)排光伏(fu)發(fa)電(dian)規(gui)模(mo)的(de)做法，怎么來改變(bian)呢(ni)？就(jiu)是要(yao)(yao)采(cai)用(yong)競爭(zheng)的(de)配(pei)置，除了戶用(yong)和扶貧以(yi)外，全(quan)部光伏(fu)發(fa)電(dian)的(de)項(xiang)目都要(yao)(yao)采(cai)用(yong)競爭(zheng)配(pei)置的(de)方式確定業主(zhu)和上網電(dian)價。對于補(bu)貼資金采(cai)取以(yi)收定支的(de)模(mo)式，2019年確定(ding)的資金30億(yi)元的規模，這個規模來(lai)自于2019年可再生(sheng)(sheng)能(neng)源發展基(ji)金新增的(de)(de)(de)增量，所以(yi)雖然我們的(de)(de)(de)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源發電(dian)的(de)(de)(de)補(bu)貼資金拖欠比較(jiao)嚴(yan)重(zhong)，但是今(jin)年的(de)(de)(de)光伏發電(dian)新增的(de)(de)(de)有補(bu)貼項目(mu)，有專門(men)的(de)(de)(de)資金增量的(de)(de)(de)安(an)排(pai)，所以(yi)基(ji)本上希望能(neng)夠(gou)解決，至(zhi)少對于增量項目(mu)不要產生(sheng)(sheng)新的(de)(de)(de)補(bu)貼拖欠。

    對于(yu)具體(ti)實(shi)施方(fang)面，主要采用(yong)分類管理(li)的(de)(de)(de)模式(shi)，根據不(bu)同光(guang)伏發電項目部同的(de)(de)(de)特點，分類組織項目的(de)(de)(de)實(shi)施。具體(ti)就是存量的(de)(de)(de)項目老政(zheng)(zheng)策(ce)，但是增加(jia)了并網時間(jian)的(de)(de)(de)要求，今年不(bu)需(xu)要國家(jia)補貼(tie)的(de)(de)(de)執(zhi)行平(ping)價政(zheng)(zheng)策(ce)，需(xu)要國家(jia)補貼(tie)的(de)(de)(de)光(guang)伏扶貧：執(zhi)行扶貧政(zheng)(zheng)策(ce)，戶(hu)用(yong)光(guang)伏，資金切塊的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)。

    在30億(yi)元中，戶用(yong)光伏資金切(qie)塊了7.5億元，規模折合了350萬千瓦+1個月(yue)的寬限期，戶用光伏既(ji)包(bao)括(kuo)(kuo)文件發布(bu)會并(bing)網(wang)的，也包(bao)括(kuo)(kuo)發布(bu)前建成并(bing)網(wang)的，但沒有(you)納入國家補貼的項目，都在2019年(nian)規模支持的(de)范圍內。除(chu)了扶貧和(he)(he)戶用光伏以外，其他(ta)都要采(cai)用競爭(zheng)配(pei)(pei)置(zhi)確定項目和(he)(he)電(dian)價，并(bing)且競爭(zheng)配(pei)(pei)置(zhi)的(de)組織(zhi)都是在地方的(de)層面，競爭(zheng)配(pei)(pei)置(zhi)全國排(pai)序一年(nian)組織(zhi)一次(ci)，今年(nian)肯(ken)定就(jiu)是一次(ci)。資(zi)金切塊(kuai)是22.5億元的水平，并且是要有企(qi)業來自己向地(di)方(fang)政府申(shen)報他(ta)的上網電(dian)價報價，根據文件中規(gui)(gui)定的修正(zheng)規(gui)(gui)則，按(an)照修正規則從(cong)高到低的排序，選擇(ze)納入國家(jia)補(bu)貼的項目。