中(zhong)國的光伏發(fa)電(dian)市(shi)場，尤其(qi)是并網的光伏發(fa)電(dian)市(shi)場從2008年開始(shi)起步，到現(xian)在已(yi)經(jing)有11年的(de)時間，可以說(shuo)市場的(de)穩步(bu)發展得益(yi)于有效(xiao)的(de)國內政策支(zhi)持，同時在政策的(de)支(zhi)持之下，我(wo)們中國的(de)光伏行業不斷進(jin)步(bu)，產業升級加快，技術進(jin)步(bu)也(ye)是(shi)很快的(de)，成本(ben)也(ye)在下降(jiang)，并且給全球也(ye)是(shi)做出了積(ji)極的(de)貢獻(xian)。

從(cong)今(jin)年(nian)的政策(ce)上來看，主要有三個(ge)關鍵政策(ce)。一個(ge)是今(jin)年(nian)1月份頒布的《平價無補貼上網政策》，還(huan)有4月30日頒布的《2019光伏電價的(de)政策》，以及上個月30日頒布《關于2019年(nian)國(guo)內光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)建(jian)設的(de)工作方案》政(zheng)策。要(yao)把這三個政(zheng)策結合起來看，這三個政(zheng)策加(jia)起來看可(ke)以(yi)看出(chu)來，最關鍵的(de)明(ming)(ming)確(que)了今年(nian)新增的(de)，也就是(shi)今年(nian)新并網(wang)增量(liang)項(xiang)目電(dian)價的(de)機制，以(yi)及光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)目建(jian)設工作的(de)機制，同(tong)時它對各類的(de)存(cun)量(liang)項(xiang)目適用什(shen)么樣的(de)價格，以(yi)及建(jian)設的(de)相關工作也都是(shi)明(ming)(ming)確(que)的(de)，所以(yi)說這三個政(zheng)策是(shi)存(cun)量(liang)的(de)項(xiang)目、增量(liang)的(de)項(xiang)目價格和管理(li)政(zheng)策都形(xing)成了閉(bi)環(huan)的(de)連接。

    從價格政策(ce)來看，這(zhe)是4月底(di)的(de)(de)(de)(de)時(shi)候正(zheng)式頒(ban)布的(de)(de)(de)(de)，總的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則是(shi)要發揮電價(jia)政策(ce)的(de)(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)導(dao)作(zuo)用，繼續電價(jia)和補貼(tie)的(de)(de)(de)(de)退坡。具體(ti)對于(yu)光(guang)伏(fu)電站體(ti)現一(yi)個市(shi)場(chang)化的(de)(de)(de)(de)方向(xiang)，這次體(ti)現的(de)(de)(de)(de)比較明(ming)顯(xian)，把我(wo)們的(de)(de)(de)(de)名字都(dou)變了(le)，原(yuan)來我(wo)們叫光(guang)伏(fu)發電的(de)(de)(de)(de)標(biao)桿電價(jia)，現在直接改為光(guang)伏(fu)發電的(de)(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)導(dao)價(jia)，指(zhi)(zhi)導(dao)價(jia)也是(shi)競爭(zheng)(zheng)配置等市(shi)場(chang)競爭(zheng)(zheng)電價(jia)的(de)(de)(de)(de)上線，新的(de)(de)(de)(de)電價(jia)水(shui)平退坡，一(yi)類地區4毛、二類4毛5。

    對分布(bu)式(shi)也是(shi)進行依據成本的補貼退坡，度電(dian)補貼成本從原(yuan)來3毛2降到1毛8，考慮到(dao)2019和(he)2020年是光伏(fu)扶(fu)貧(pin)的(de)最(zui)后(hou)兩年，對(dui)光伏(fu)扶(fu)貧(pin)的(de)電價(jia)不做調(diao)整。其他的(de)度電補價(jia)是1毛(mao)錢每度電(dian)，電(dian)網政(zheng)策中對部(bu)分(fen)有(you)指標(biao)的存量項(xiang)目，適(shi)用(yong)的電(dian)價(jia)進行了一定的規范，也就是說如果既往指標(biao)的，適(shi)用(yong)于去年3月份的電價。我們的光伏(fu)發(fa)電今(jin)年有可能實現完(wan)全去補(bu)貼的過程，2020年的機制還(huan)是要持續(xu)(xu)的，繼續(xu)(xu)實施(shi)指(zhi)導(dao)價的政策，并且依據競爭配(pei)置電價補貼的情況，進行指(zhi)導(dao)價水平的調整，最(zui)主要還(huan)是要看光伏發(fa)展的形(xing)勢(shi)。

    第二個重(zhong)要的(de)政策(ce)，包括(kuo)風電在(zai)內，風電和光伏(fu)無(wu)補貼平價上網(wang)的(de)政策(ce)。這個政策(ce)在(zai)今年1月(yue)份國家發改委和能源局(ju)頒布了19號文件，實施(shi)時間(jian)在今年(nian)(nian)和明年(nian)(nian)兩年(nian)(nian)時間(jian)，并且對無補(bu)(bu)(bu)貼平價上網(wang)提(ti)(ti)出來八項(xiang)重(zhong)要的支持性(xing)政策(ce)，來提(ti)(ti)升無補(bu)(bu)(bu)貼項(xiang)目的經濟性(xing)，使它具(ju)有(you)(you)不需要國(guo)家(jia)補(bu)(bu)(bu)貼的條件。其中外圍的深藍色五(wu)項(xiang)政策(ce)是(shi)新提(ti)(ti)出來的，最主要比如說對于分(fen)布式就近直接交(jiao)易(yi)可(ke)以完善速配電價政策(ce)，適(shi)度減免(mian)交(jiao)叉補(bu)(bu)(bu)貼，對于所有(you)(you)光伏發電無補(bu)(bu)(bu)貼項(xiang)目可(ke)以通過(guo)(guo)綠證交(jiao)易(yi)獲得相應的收益，強化(hua)收購的制度，并且在雙控(kong)考核(he)方(fang)面(mian)，為了(le)調動地(di)方(fang)政府的積極性(xing)，也是(shi)規定超過(guo)(guo)了(le)消費量不納入雙控(kong)考核(he)的措(cuo)施(shi)。

    無補貼平價上網最(zui)近(jin)一兩個月中國政府部門也(ye)是加快推進，最(zui)主要(yao)在今年4月(yue)12日，國(guo)家能(neng)源(yuan)局要(yao)(yao)(yao)求(qiu)報送第一批(pi)平價上網(wang)項(xiang)目(mu)，其中規(gui)定要(yao)(yao)(yao)以(yi)電力(li)送出和(he)消(xiao)納(na)為前(qian)提條件，土地(di)要(yao)(yao)(yao)符合(he)前(qian)提條件，地(di)方也(ye)不(bu)能(neng)強加(jia)不(bu)合(he)理(li)的(de)條件。哪些(xie)項(xiang)目(mu)可以(yi)做無補(bu)貼(tie)平價上網(wang)的(de)項(xiang)目(mu)呢？包括2019年增(zeng)量(liang)項(xiang)目，和以(yi)(yi)前有指標的(de)存量(liang)項(xiang)目可以(yi)(yi)轉過來。

    第一批(pi)的(de)名單5月20日國家能源局(ju)給予了公(gong)布(bu)，16個省市(shi)區，光伏(fu)項目(mu)在12個省(sheng)，今(jin)年并網421萬(wan)千萬(wan)，16萬千(qian)瓦是存量項目，準(zhun)備評價，還有分(fen)布(bu)式交易(yi)有147萬千萬，也是以光伏為主，分(fen)布在全國10個省區范圍內(nei)。

    今年(nian)對下半年(nian)市場影響最大(da)的政策(ce)，就是(shi)(shi)光伏發電有國家(jia)補貼(tie)的競(jing)價(jia)上網政策(ce)，這個政策(ce)是(shi)(shi)5月28日(ri)制定(ding)，5月(yue)30日正(zheng)式對外的公布。它有幾(ji)個關鍵性(xing)的思路，一個要(yao)以(yi)市場導向(xiang)，要(yao)改(gai)變國家以(yi)前安排光伏(fu)發(fa)電規模的做法，怎么(me)來改(gai)變呢？就(jiu)是要(yao)采(cai)用(yong)競爭(zheng)的配(pei)置，除了戶用(yong)和扶(fu)貧以(yi)外，全部光伏(fu)發(fa)電的項目都(dou)要(yao)采(cai)用(yong)競爭(zheng)配(pei)置的方式確定業主和上(shang)網(wang)電價。對于(yu)補貼資金采(cai)取以(yi)收定支的模式，2019年(nian)確定的(de)資金30億元的規(gui)模(mo)(mo)，這個規(gui)模(mo)(mo)來自于2019年可(ke)再(zai)生能源發展基金(jin)新增(zeng)(zeng)的(de)(de)增(zeng)(zeng)量(liang)，所以雖然(ran)我們(men)的(de)(de)可(ke)再(zai)生能源發電的(de)(de)補貼資金(jin)拖欠(qian)比較(jiao)嚴重，但是今(jin)年的(de)(de)光伏發電新增(zeng)(zeng)的(de)(de)有(you)補貼項(xiang)目，有(you)專(zhuan)門的(de)(de)資金(jin)增(zeng)(zeng)量(liang)的(de)(de)安(an)排(pai)，所以基本上(shang)希望能夠解決，至少(shao)對(dui)于增(zeng)(zeng)量(liang)項(xiang)目不(bu)要(yao)產(chan)生新的(de)(de)補貼拖欠(qian)。

    對于具體實(shi)(shi)施方面(mian)，主要(yao)采用分類管理的(de)(de)(de)(de)模式，根據不同光(guang)(guang)伏(fu)發電項(xiang)目(mu)部(bu)同的(de)(de)(de)(de)特點，分類組織項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)施。具體就是(shi)存量的(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)老政策(ce)，但(dan)是(shi)增加了并網時間的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，今(jin)年不需要(yao)國(guo)家(jia)補貼的(de)(de)(de)(de)執行(xing)平價政策(ce)，需要(yao)國(guo)家(jia)補貼的(de)(de)(de)(de)光(guang)(guang)伏(fu)扶(fu)貧：執行(xing)扶(fu)貧政策(ce)，戶用光(guang)(guang)伏(fu)，資金(jin)切(qie)塊(kuai)的(de)(de)(de)(de)政策(ce)。

    在30億(yi)元中，戶用光伏資金切(qie)塊了7.5億元，規(gui)模折合(he)了350萬千瓦+1個(ge)月的寬限(xian)期，戶用光伏既包括文件發布(bu)會并網的，也包括發布(bu)前建成并網的，但(dan)沒(mei)有納入(ru)國家補貼的項目，都(dou)在2019年規(gui)模支(zhi)持的(de)范圍內。除了扶(fu)貧(pin)和(he)戶(hu)用光伏以外，其他都要采用競(jing)(jing)爭(zheng)配置(zhi)確定項目和(he)電價，并且競(jing)(jing)爭(zheng)配置(zhi)的(de)組織都是在地方的(de)層面，競(jing)(jing)爭(zheng)配置(zhi)全(quan)國(guo)排序一年組織一次(ci)，今(jin)年肯定就是一次(ci)。資(zi)金切塊是22.5億元的(de)水平(ping)，并且是要有企業來自(zi)己向地方政府申(shen)報(bao)(bao)他的(de)上網電(dian)價報(bao)(bao)價，根據文件中規定的(de)修正規則(ze)，按照修正規則從(cong)高(gao)到低的(de)排(pai)序(xu)，選擇納入國家補貼的(de)項目。