中國的光伏(fu)發電市(shi)(shi)場(chang)，尤其是并網(wang)的光伏(fu)發電市(shi)(shi)場(chang)從2008年開(kai)始起步，到現在已經有11年的(de)(de)時(shi)(shi)間，可以(yi)說(shuo)市場的(de)(de)穩步發展得益于有(you)效(xiao)的(de)(de)國內政策(ce)支持，同(tong)時(shi)(shi)在政策(ce)的(de)(de)支持之下，我(wo)們中國的(de)(de)光伏行(xing)業不(bu)斷進(jin)步，產(chan)業升級加快(kuai)，技術進(jin)步也(ye)是(shi)很(hen)快(kuai)的(de)(de)，成本也(ye)在下降，并且給全(quan)球也(ye)是(shi)做(zuo)出了(le)積(ji)極的(de)(de)貢獻。

從今年的政策上來(lai)看，主(zhu)要有(you)三個關(guan)鍵政策。一個是(shi)今年1月份頒布的《平價(jia)無補貼上網政策(ce)》，還(huan)有4月30日(ri)頒布的《2019光伏電(dian)價(jia)的(de)政策》，以及(ji)上個月(yue)30日(ri)頒布《關(guan)于2019年國內(nei)光(guang)伏發電(dian)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)工作方(fang)案》政策(ce)(ce)。要把這(zhe)三(san)個政策(ce)(ce)結合起(qi)來看，這(zhe)三(san)個政策(ce)(ce)加(jia)起(qi)來看可以(yi)看出(chu)來，最(zui)關鍵(jian)的(de)(de)(de)(de)明(ming)確了今(jin)年新增(zeng)的(de)(de)(de)(de)，也(ye)就是今(jin)年新并網增(zeng)量(liang)項目(mu)(mu)電(dian)價的(de)(de)(de)(de)機制，以(yi)及光(guang)伏發電(dian)項目(mu)(mu)建(jian)設工作的(de)(de)(de)(de)機制，同時(shi)它對各(ge)類的(de)(de)(de)(de)存量(liang)項目(mu)(mu)適用什(shen)么樣的(de)(de)(de)(de)價格，以(yi)及建(jian)設的(de)(de)(de)(de)相(xiang)關工作也(ye)都是明(ming)確的(de)(de)(de)(de)，所以(yi)說(shuo)這(zhe)三(san)個政策(ce)(ce)是存量(liang)的(de)(de)(de)(de)項目(mu)(mu)、增(zeng)量(liang)的(de)(de)(de)(de)項目(mu)(mu)價格和(he)管理(li)政策(ce)(ce)都形成(cheng)了閉環的(de)(de)(de)(de)連接。

    從價格(ge)政策來看，這是4月底的(de)(de)(de)(de)時候正式頒布的(de)(de)(de)(de)，總的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則是要發(fa)揮電(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)指導作用，繼續電(dian)價(jia)(jia)和(he)補貼的(de)(de)(de)(de)退坡(po)。具體(ti)(ti)對于光(guang)(guang)伏電(dian)站體(ti)(ti)現一個市場化的(de)(de)(de)(de)方向，這次體(ti)(ti)現的(de)(de)(de)(de)比較明(ming)顯，把我們(men)的(de)(de)(de)(de)名字都變了，原(yuan)來我們(men)叫光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)的(de)(de)(de)(de)標桿電(dian)價(jia)(jia)，現在直接改為光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)的(de)(de)(de)(de)指導價(jia)(jia)，指導價(jia)(jia)也是競爭(zheng)配置(zhi)等市場競爭(zheng)電(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)上線，新的(de)(de)(de)(de)電(dian)價(jia)(jia)水平退坡(po)，一類地(di)區4毛、二類4毛5。

    對(dui)分布式(shi)也是(shi)進行(xing)依據成本的(de)補貼(tie)退(tui)坡，度電補貼(tie)成本從(cong)原來3毛2降(jiang)到1毛8，考慮到2019和(he)2020年是(shi)光(guang)伏扶貧的最后兩年，對光(guang)伏扶貧的電價不(bu)做(zuo)調(diao)整。其他(ta)的度電補價是(shi)1毛(mao)錢每(mei)度電，電網政策中對部分有指(zhi)標的存量項目，適用(yong)的電價進(jin)行(xing)了一定的規范，也(ye)就是說如果(guo)既往指(zhi)標的，適用(yong)于去年3月(yue)份的(de)電(dian)價。我們的(de)光伏發電(dian)今年有(you)可能實現完全去補(bu)貼的(de)過程，2020年的機制還(huan)是(shi)要(yao)持續的，繼(ji)續實(shi)施指導價(jia)的政策，并且依據競爭配置電價(jia)補貼的情況，進行(xing)指導價(jia)水平的調整(zheng)，最(zui)主要(yao)還(huan)是(shi)要(yao)看光伏發展(zhan)的形勢。

    第二(er)個重要的政(zheng)策(ce)(ce)，包括風(feng)電(dian)在內，風(feng)電(dian)和光伏無補(bu)貼(tie)平價(jia)上網的政(zheng)策(ce)(ce)。這(zhe)個政(zheng)策(ce)(ce)在今年1月份國家發改委和能源(yuan)局頒布了19號(hao)文(wen)件，實(shi)施時間(jian)(jian)在今年和明年兩年時間(jian)(jian)，并且對(dui)無補貼平價(jia)上網提出來(lai)八項(xiang)重要(yao)的(de)(de)支持性(xing)政策(ce)，來(lai)提升無補貼項(xiang)目(mu)的(de)(de)經濟性(xing)，使它具有不需要(yao)國家補貼的(de)(de)條件。其中外圍的(de)(de)深藍色五項(xiang)政策(ce)是(shi)新提出來(lai)的(de)(de)，最(zui)主(zhu)要(yao)比如說對(dui)于(yu)分布式就近直接交(jiao)(jiao)易可(ke)以完善速配(pei)電(dian)價(jia)政策(ce)，適度(du)減免交(jiao)(jiao)叉補貼，對(dui)于(yu)所有光(guang)伏發電(dian)無補貼項(xiang)目(mu)可(ke)以通過(guo)綠證(zheng)交(jiao)(jiao)易獲得(de)相應的(de)(de)收益(yi)，強(qiang)化收購的(de)(de)制(zhi)度(du)，并且在雙(shuang)控(kong)考核(he)方面，為了調動地方政府(fu)的(de)(de)積極性(xing)，也(ye)是(shi)規(gui)定超過(guo)了消費量不納入雙(shuang)控(kong)考核(he)的(de)(de)措(cuo)施。

    無補(bu)貼平價上網最近(jin)一(yi)兩個月中(zhong)國政府部門也是加快推進(jin)，最主要(yao)在今年4月12日，國家能源局(ju)要(yao)求報送第(di)一批平(ping)價上網項(xiang)目(mu)，其中規(gui)定(ding)要(yao)以(yi)電力送出和消納為前提條件(jian)，土(tu)地要(yao)符合前提條件(jian)，地方也不(bu)能強加不(bu)合理(li)的條件(jian)。哪些項(xiang)目(mu)可以(yi)做無補(bu)貼平(ping)價上網的項(xiang)目(mu)呢？包(bao)括2019年增量(liang)項目(mu)，和以前(qian)有指標(biao)的存量(liang)項目(mu)可以轉過來。

    第(di)一批的(de)名單5月20日國家能源局給予(yu)了公(gong)布，16個省(sheng)市區，光伏項目在12個省(sheng)，今年(nian)并(bing)網421萬千萬，16萬千瓦(wa)是存(cun)量項目，準備評價，還有(you)分布式交(jiao)易有(you)147萬千萬，也是以光伏為主，分(fen)布在(zai)全國10個省區范圍內。

    今年對下半年市場影(ying)響最大(da)的政策，就(jiu)是(shi)光伏發(fa)電有國(guo)家補貼的競價上網政策，這個政策是(shi)5月28日制定，5月30日正式(shi)對外的(de)(de)(de)公(gong)布。它有(you)幾(ji)個關鍵性的(de)(de)(de)思路，一個要(yao)以市場導向(xiang)，要(yao)改變(bian)國家以前(qian)安排光伏發電規模的(de)(de)(de)做法，怎(zen)么來改變(bian)呢？就(jiu)是要(yao)采用競爭(zheng)的(de)(de)(de)配置(zhi)，除了戶用和扶貧以外，全部光伏發電的(de)(de)(de)項目都要(yao)采用競爭(zheng)配置(zhi)的(de)(de)(de)方式(shi)確定業主(zhu)和上網電價。對于補貼資金采取以收定支的(de)(de)(de)模式(shi)，2019年確定的(de)資金30億元(yuan)的規模，這個規模來(lai)自于(yu)2019年可再(zai)生能源發展基金(jin)新增(zeng)的(de)增(zeng)量，所(suo)以(yi)雖然(ran)我們的(de)可再(zai)生能源發電(dian)的(de)補(bu)貼資金(jin)拖欠(qian)(qian)比較嚴(yan)重，但是今年的(de)光伏發電(dian)新增(zeng)的(de)有補(bu)貼項(xiang)目，有專門的(de)資金(jin)增(zeng)量的(de)安排，所(suo)以(yi)基本(ben)上希望能夠解決，至少(shao)對于增(zeng)量項(xiang)目不要產生新的(de)補(bu)貼拖欠(qian)(qian)。

    對于具體(ti)實施(shi)方面(mian)，主要(yao)采(cai)用(yong)分類管理的(de)(de)模式，根據不(bu)同光(guang)伏發電(dian)項目(mu)部(bu)同的(de)(de)特點(dian)，分類組織項目(mu)的(de)(de)實施(shi)。具體(ti)就是存量的(de)(de)項目(mu)老(lao)政(zheng)策，但是增加了并網(wang)時間的(de)(de)要(yao)求，今年不(bu)需(xu)要(yao)國家補(bu)貼(tie)的(de)(de)執行(xing)平(ping)價政(zheng)策，需(xu)要(yao)國家補(bu)貼(tie)的(de)(de)光(guang)伏扶(fu)貧：執行(xing)扶(fu)貧政(zheng)策，戶用(yong)光(guang)伏，資金(jin)切塊的(de)(de)政(zheng)策。

    在30億元中，戶用光伏(fu)資金切(qie)塊了7.5億元，規模折合了350萬千瓦+1個月的寬(kuan)限期(qi)，戶用光伏(fu)既包括(kuo)文件發布會并網(wang)的，也包括(kuo)發布前建成并網(wang)的，但沒有(you)納入國家補貼(tie)的項目，都在2019年(nian)規模支(zhi)持的范圍內。除了(le)扶貧(pin)和(he)戶(hu)用光伏以外，其他都要采用競(jing)(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)(zhi)確定項目和(he)電價(jia)，并且競(jing)(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)(zhi)的組(zu)織(zhi)都是在(zai)地方的層(ceng)面(mian)，競(jing)(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)(zhi)全國排序一年(nian)組(zu)織(zhi)一次，今年(nian)肯定就是一次。資金(jin)切塊是22.5億元的水(shui)平，并且是(shi)要有企業來自己(ji)向地方政府申(shen)報他的上網電價報價，根據文件中規(gui)定的修正規(gui)則，按照(zhao)修正規則從高到低的排(pai)序(xu)，選擇納入國家補貼的項目。