中國的光伏發電市場，尤其是并網的光伏發電市場從2008年開始起步，到現在已經有11年的時間，可以說市場的穩步發展得益于有效的國內政策支持，同時在政策的支持之下，我們中國的光伏行業不斷進步，產業升級加快，技術進步也是很快的，成本也在下降，并且給全球也是做出了積極的貢獻。

從今年的政策上來看，主要有三個關鍵政策。一個是今年1月份頒布的《平價無補貼上網政策》，還有4月30日頒布的《2019光伏電價的政策》，以及上個月30日頒布《關于2019年國內光伏發電建設的工作方案》政策。要把這三個政策結合起來看，這三個政策加起來看可以看出來，最關鍵的明確了今年新增的，也就是今年新并網增量項目電價的機制，以及光伏發電項目建設工作的機制，同時它對各類的存量項目適用什么樣的價格，以及建設的相關工作也都是明確的，所以說這三個政策是存量的項目、增量的項目價格和管理政策都形成了閉環的連接。

    從價格政策來看，這是4月底的時候正式頒布的，總的原則是要發揮電價政策的指導作用，繼續電價和補貼的退坡。具體對于光伏電站體現一個市場化的方向，這次體現的比較明顯，把我們的名字都變了，原來我們叫光伏發電的標桿電價，現在直接改為光伏發電的指導價，指導價也是競爭配置等市場競爭電價的上線，新的電價水平退坡，一類地區4毛、二類4毛5。

    對分布式也是進行依據成本的補貼退坡，度電補貼成本從原來3毛2降到1毛8，考慮到2019和2020年是光伏扶貧的最后兩年，對光伏扶貧的電價不做調整。其他的度電補價是1毛錢每度電，電網政策中對部分有指標的存量項目，適用的電價進行了一定的規范，也就是說如果既往指標的，適用于去年3月份的電價。我們的光伏發電今年有可能實現完全去補貼的過程，2020年的機制還是要持續的，繼續實施指導價的政策，并且依據競爭配置電價補貼的情況，進行指導價水平的調整，最主要還是要看光伏發展的形勢。

    第二個重要的政策，包括風電在內，風電和光伏無補貼平價上網的政策。這個政策在今年1月份國家發改委和能源局頒布了19號文件，實施時間在今年和明年兩年時間，并且對無補貼平價上網提出來八項重要的支持性政策，來提升無補貼項目的經濟性，使它具有不需要國家補貼的條件。其中外圍的深藍色五項政策是新提出來的，最主要比如說對于分布式就近直接交易可以完善速配電價政策，適度減免交叉補貼，對于所有光伏發電無補貼項目可以通過綠證交易獲得相應的收益，強化收購的制度，并且在雙控考核方面，為了調動地方政府的積極性，也是規定超過了消費量不納入雙控考核的措施。

    無補貼平價上網最近一兩個月中國政府部門也是加快推進，最主要在今年4月12日，國家能源局要求報送第一批平價上網項目，其中規定要以電力送出和消納為前提條件，土地要符合前提條件，地方也不能強加不合理的條件。哪些項目可以做無補貼平價上網的項目呢？包括2019年增量項目，和以前有指標的存量項目可以轉過來。

    第一批的名單5月20日國家能源局給予了公布，16個省市區，光伏項目在12個省，今年并網421萬千萬，16萬千瓦是存量項目，準備評價，還有分布式交易有147萬千萬，也是以光伏為主，分布在全國10個省區范圍內。

    今年對下半年市場影響最大的政策，就是光伏發電有國家補貼的競價上網政策，這個政策是5月28日制定，5月30日正式對外的公布。它有幾個關鍵性的思路，一個要以市場導向，要改變國家以前安排光伏發電規模的做法，怎么來改變呢？就是要采用競爭的配置，除了戶用和扶貧以外，全部光伏發電的項目都要采用競爭配置的方式確定業主和上網電價。對于補貼資金采取以收定支的模式，2019年確定的資金30億元的規模，這個規模來自于2019年可再生能源發展基金新增的增量，所以雖然我們的可再生能源發電的補貼資金拖欠比較嚴重，但是今年的光伏發電新增的有補貼項目，有專門的資金增量的安排，所以基本上希望能夠解決，至少對于增量項目不要產生新的補貼拖欠。

    對于具體實施方面，主要采用分類管理的模式，根據不同光伏發電項目部同的特點，分類組織項目的實施。具體就是存量的項目老政策，但是增加了并網時間的要求，今年不需要國家補貼的執行平價政策，需要國家補貼的光伏扶貧：執行扶貧政策，戶用光伏，資金切塊的政策。

    在30億元中，戶用光伏資金切塊了7.5億元，規模折合了350萬千瓦+1個月的寬限期，戶用光伏既包括文件發布會并網的，也包括發布前建成并網的，但沒有納入國家補貼的項目，都在2019年規模支持的范圍內。除了扶貧和戶用光伏以外，其他都要采用競爭配置確定項目和電價，并且競爭配置的組織都是在地方的層面，競爭配置全國排序一年組織一次，今年肯定就是一次。資金切塊是22.5億元的水平，并且是要有企業來自己向地方政府申報他的上網電價報價，根據文件中規定的修正規則，按照修正規則從高到低的排序，選擇納入國家補貼的項目。