中國的(de)光伏(fu)發電市(shi)場，尤其是并網的(de)光伏(fu)發電市(shi)場從2008年開(kai)始起(qi)步，到現在已經有(you)11年的(de)(de)時(shi)間，可以說市場的(de)(de)穩步(bu)發展(zhan)得益于有(you)效的(de)(de)國(guo)內(nei)政策(ce)支持，同時(shi)在(zai)政策(ce)的(de)(de)支持之下，我(wo)們中國(guo)的(de)(de)光(guang)伏行業不斷進步(bu)，產業升(sheng)級(ji)加快，技術進步(bu)也(ye)是很快的(de)(de)，成本也(ye)在(zai)下降，并且給全球(qiu)也(ye)是做出了積極的(de)(de)貢獻。

從今年的政策(ce)(ce)上(shang)來看，主要(yao)有三個(ge)關鍵政策(ce)(ce)。一個(ge)是今年1月(yue)份頒布的(de)《平價無補貼上網政策(ce)》，還有4月30日(ri)頒布(bu)的《2019光伏電(dian)價的政策》，以及上個月30日頒布《關于2019年國內光(guang)(guang)伏發電建設(she)的(de)工(gong)作(zuo)方案(an)》政(zheng)(zheng)策。要把這(zhe)三個(ge)政(zheng)(zheng)策結合起來(lai)看，這(zhe)三個(ge)政(zheng)(zheng)策加起來(lai)看可以(yi)看出(chu)來(lai)，最關(guan)鍵的(de)明(ming)確了今(jin)年新增(zeng)的(de)，也就是今(jin)年新并網增(zeng)量(liang)(liang)(liang)項目(mu)電價(jia)的(de)機(ji)制(zhi)，以(yi)及光(guang)(guang)伏發電項目(mu)建設(she)工(gong)作(zuo)的(de)機(ji)制(zhi)，同時(shi)它對各(ge)類的(de)存量(liang)(liang)(liang)項目(mu)適用什么樣的(de)價(jia)格，以(yi)及建設(she)的(de)相關(guan)工(gong)作(zuo)也都是明(ming)確的(de)，所以(yi)說這(zhe)三個(ge)政(zheng)(zheng)策是存量(liang)(liang)(liang)的(de)項目(mu)、增(zeng)量(liang)(liang)(liang)的(de)項目(mu)價(jia)格和管理政(zheng)(zheng)策都形成了閉環的(de)連接。

    從價格(ge)政策(ce)來看，這(zhe)是4月底的(de)時候正式頒布的(de)，總的(de)原則是要發揮電(dian)價(jia)(jia)政策(ce)的(de)指導作用，繼(ji)續電(dian)價(jia)(jia)和補貼(tie)的(de)退坡。具體對于光伏(fu)電(dian)站體現一個市(shi)場化的(de)方(fang)向，這次體現的(de)比較明顯，把我們(men)的(de)名字(zi)都變了，原來我們(men)叫(jiao)光伏(fu)發電(dian)的(de)標桿(gan)電(dian)價(jia)(jia)，現在直(zhi)接改為光伏(fu)發電(dian)的(de)指導價(jia)(jia)，指導價(jia)(jia)也是競爭(zheng)配(pei)置(zhi)等市(shi)場競爭(zheng)電(dian)價(jia)(jia)的(de)上線，新的(de)電(dian)價(jia)(jia)水平退坡，一類地區4毛、二類4毛5。

    對分布式也是進行依據成本(ben)的補貼退坡，度(du)電補貼成本(ben)從原來(lai)3毛2降(jiang)到1毛(mao)8，考(kao)慮到2019和2020年(nian)是光(guang)伏(fu)扶貧的最后兩年(nian)，對光(guang)伏(fu)扶貧的電價(jia)不(bu)做調整。其他(ta)的度電補價(jia)是1毛錢每度電，電網政策中對部分有(you)指標(biao)的(de)存量項目，適(shi)用的(de)電價(jia)進行了一定的(de)規范，也就是(shi)說如果(guo)既(ji)往指標(biao)的(de)，適(shi)用于去年3月份的電價。我們(men)的光伏發電今年有可能實現完全(quan)去補貼的過程，2020年(nian)的機制還是要持續的，繼續實施指導價(jia)的政策，并且依據競(jing)爭配(pei)置(zhi)電價(jia)補貼的情況，進行指導價(jia)水平的調整(zheng)，最主(zhu)要還是要看(kan)光伏發展的形勢。

    第二個重要的政策(ce)，包括風(feng)電在內，風(feng)電和光伏無補貼平價(jia)上網的政策(ce)。這(zhe)個政策(ce)在今(jin)年1月份國家發改(gai)委和能(neng)源局頒布了19號(hao)文件，實施時間在(zai)今年和(he)明年兩(liang)年時間，并(bing)(bing)且對(dui)無(wu)補(bu)貼(tie)(tie)平價上網(wang)提出來(lai)(lai)八項(xiang)(xiang)重要(yao)的(de)支持性政(zheng)策(ce)，來(lai)(lai)提升無(wu)補(bu)貼(tie)(tie)項(xiang)(xiang)目的(de)經濟性，使它具(ju)有不(bu)(bu)需要(yao)國家補(bu)貼(tie)(tie)的(de)條(tiao)件。其中外圍的(de)深藍色五項(xiang)(xiang)政(zheng)策(ce)是新提出來(lai)(lai)的(de)，最主要(yao)比如說(shuo)對(dui)于(yu)分布式(shi)就近直接交易可(ke)以(yi)完善速配電(dian)(dian)價政(zheng)策(ce)，適度減免交叉補(bu)貼(tie)(tie)，對(dui)于(yu)所(suo)有光伏發電(dian)(dian)無(wu)補(bu)貼(tie)(tie)項(xiang)(xiang)目可(ke)以(yi)通過(guo)綠證交易獲得相應的(de)收益(yi)，強化收購的(de)制度，并(bing)(bing)且在(zai)雙控考核方面，為了調動(dong)地方政(zheng)府(fu)的(de)積極(ji)性，也(ye)是規定超過(guo)了消(xiao)費量不(bu)(bu)納(na)入(ru)雙控考核的(de)措施。

    無補貼平價上網最(zui)近一(yi)兩個(ge)月中(zhong)國政府部門(men)也是加快推進，最(zui)主要在今年4月12日，國家(jia)能源局(ju)要求報送第一(yi)批平價(jia)上(shang)網(wang)(wang)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，其中規(gui)定(ding)要以(yi)電力送出和消納為前提條件，土地要符合前提條件，地方也不能強加不合理的(de)條件。哪些項(xiang)目(mu)(mu)(mu)可以(yi)做無補貼平價(jia)上(shang)網(wang)(wang)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)呢？包括(kuo)2019年增量項(xiang)目，和以前有指標的存量項(xiang)目可以轉過來(lai)。

    第一批的名單(dan)5月(yue)20日國家能源(yuan)局給(gei)予了(le)公布(bu)，16個省(sheng)市區，光(guang)伏(fu)項目在(zai)12個省，今年并網421萬千萬，16萬千瓦是存量項目，準備評價，還有分布式交易有147萬千(qian)萬，也(ye)是(shi)以光伏為主(zhu)，分布在全(quan)國10個省(sheng)區范圍內。

    今年對下半年市(shi)場影響最大的政策(ce)(ce)，就是(shi)光伏發電(dian)有國家補貼的競價(jia)上網政策(ce)(ce)，這個政策(ce)(ce)是(shi)5月28日制定，5月(yue)30日正(zheng)式對外的公布。它有幾個(ge)(ge)關鍵性的思路(lu)，一個(ge)(ge)要(yao)以市場導(dao)向(xiang)，要(yao)改變(bian)國家(jia)以前安排光伏(fu)發電規模(mo)的做法，怎(zen)么來改變(bian)呢(ni)？就是要(yao)采用(yong)競爭(zheng)的配置，除了戶用(yong)和扶貧以外，全部光伏(fu)發電的項目(mu)都要(yao)采用(yong)競爭(zheng)配置的方(fang)式確定業主和上網電價(jia)。對于補貼資金采取以收定支的模(mo)式，2019年確定的資(zi)金30億元的(de)規模(mo)，這(zhe)個(ge)規模(mo)來自于(yu)2019年(nian)可(ke)再(zai)生能(neng)源發(fa)(fa)展基金(jin)新增的增量(liang)，所以雖然我(wo)們的可(ke)再(zai)生能(neng)源發(fa)(fa)電的補貼(tie)資金(jin)拖欠比(bi)較嚴重，但是今年(nian)的光伏發(fa)(fa)電新增的有(you)補貼(tie)項目，有(you)專門的資金(jin)增量(liang)的安排，所以基本(ben)上希(xi)望能(neng)夠解決，至少對于增量(liang)項目不要產生新的補貼(tie)拖欠。

    對于具(ju)體實施方(fang)面，主要采用(yong)(yong)分類管理(li)的(de)(de)(de)模式，根據不同光伏發電(dian)項目部同的(de)(de)(de)特點，分類組織項目的(de)(de)(de)實施。具(ju)體就是(shi)存(cun)量(liang)的(de)(de)(de)項目老(lao)政策，但(dan)是(shi)增加了并網時間的(de)(de)(de)要求，今年不需要國家補貼的(de)(de)(de)執行平(ping)價(jia)政策，需要國家補貼的(de)(de)(de)光伏扶貧：執行扶貧政策，戶(hu)用(yong)(yong)光伏，資金切塊的(de)(de)(de)政策。

    在30億元中(zhong)，戶用光伏資(zi)金切塊了7.5億元，規(gui)模折(zhe)合(he)了350萬千瓦+1個月的(de)寬限期，戶用光伏既包(bao)括(kuo)文件發(fa)(fa)布會(hui)并(bing)網的(de)，也包(bao)括(kuo)發(fa)(fa)布前(qian)建成并(bing)網的(de)，但沒有(you)納入國家補貼的(de)項目，都在2019年(nian)規模支持的(de)范圍內。除(chu)了扶貧和戶用光(guang)伏以外，其他都要(yao)采用競(jing)(jing)爭(zheng)配置(zhi)確定項目和電價(jia)，并(bing)且競(jing)(jing)爭(zheng)配置(zhi)的(de)組織(zhi)都是(shi)在地方的(de)層面(mian)，競(jing)(jing)爭(zheng)配置(zhi)全國排序一(yi)年(nian)組織(zhi)一(yi)次(ci)，今年(nian)肯定就是(shi)一(yi)次(ci)。資金切塊是(shi)22.5億元的(de)水(shui)平(ping)，并(bing)且是要有企業來自(zi)己向地方(fang)政府申報他的(de)上網(wang)電價(jia)報價(jia)，根據文件中規定的(de)修正規則(ze)，按照修正規(gui)則從高到低的(de)排序，選擇納(na)入(ru)國(guo)家補貼的(de)項(xiang)目。